發(fā)布時(shí)間：2013-06-21所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)和廣大農(nóng)村群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，是法律監(jiān)督觸角延伸的重要載體。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室既要遵循一定的原則，還需要建立和完善工作機(jī)構(gòu)、人員管理、經(jīng)費(fèi)保障以及監(jiān)督管理機(jī)制等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能否得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要理論和實(shí)踐上不斷思考和探索。
論文摘要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)和廣大農(nóng)村群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，是法律監(jiān)督觸角延伸的重要載體。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室既要遵循一定的原則，還需要建立和完善工作機(jī)構(gòu)、人員管理、經(jīng)費(fèi)保障以及監(jiān)督管理機(jī)制等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能否得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要理論和實(shí)踐上不斷思考和探索。
論文關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室 建設(shè) 基本原則 機(jī)制
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高度重視涉農(nóng)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到村鎮(zhèn)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是檢察工作的重要任務(wù)。
一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的起興與式微
1982年，一些地方檢察機(jī)關(guān)在基層試點(diǎn)設(shè)置檢察室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室即是高檢院為了加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的基層工作而由基層院根據(jù)需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等有重點(diǎn)地設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)。90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置日漸增多，但其規(guī)范化工作卻嚴(yán)重滯后，檢察室出現(xiàn)了設(shè)置范圍過(guò)寬、過(guò)濫，工作程序混亂，管理工作薄弱的情況，更為嚴(yán)重的是檢察室工作人員越權(quán)辦案、非法干涉經(jīng)濟(jì)糾紛等情況時(shí)有發(fā)生。1993年，最高人民檢察院第八屆檢委會(huì)第二次會(huì)議出臺(tái)了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，下發(fā)了《最高人民檢察院政治部關(guān)于整頓各類檢察室的通知》，進(jìn)一步從制度層面規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作。但不少基層檢察院因噎廢食，直接撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。與此相應(yīng)，截止到2004年，我國(guó)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民法庭10345個(gè)，擁有干警41109人，每輛手里大約150萬(wàn)件案件。95%的人民法庭都設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們成為服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要機(jī)構(gòu)。 派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為人民檢察院的派出機(jī)構(gòu)與人民法院的派出機(jī)構(gòu)法庭，兩者有很多的相似之處，但命運(yùn)卻大相徑庭。
二、關(guān)于新時(shí)期檢察室設(shè)置的必要
有的學(xué)者認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平提高、交通和通訊狀況已發(fā)生了根本性的變革，因此，除了個(gè)別少數(shù)民族地區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)外，應(yīng)當(dāng)撤銷為方便群眾訴求而設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)構(gòu)。的確，改革開放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化和深遠(yuǎn)的變動(dòng)，引發(fā)了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重深入變化。有學(xué)者尖銳地指出，當(dāng)前中國(guó)是三個(gè)不同時(shí)代、不同技術(shù)的經(jīng)濟(jì)的共存：仍舊主要依賴人畜力的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村手工業(yè)、適用無(wú)機(jī)能源的城市和城鎮(zhèn)工業(yè)、以及后工業(yè)時(shí)代的信息產(chǎn)業(yè)。 可見，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)并沒(méi)徹底改變，將法律監(jiān)督觸角延伸到農(nóng)村客觀上存在需求。
第一，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有利于暢通訴求渠道、及時(shí)化解矛盾糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以通過(guò)走訪、下訪，進(jìn)行法制宣傳、提供法律咨詢等，緩解農(nóng)民告狀難、申訴難問(wèn)題，暢通人民尤其是廣大的基層農(nóng)民的訴求渠道，及時(shí)化解矛盾糾紛。儋州白馬井某村一在校學(xué)生被傷害致死，村民聚眾沖擊派出所、并把尸體抬放到派出所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的干警及時(shí)介入，耐心細(xì)致地做疏導(dǎo)工作，不禁防止了事態(tài)的惡化，而且通過(guò)有關(guān)部門的配合，平息了事件。
第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室出的設(shè)置有利于將檢察工作重心下沉，將檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能延伸至農(nóng)村基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以通過(guò)接受轄區(qū)內(nèi)居民的控申舉報(bào)、查辦職務(wù)犯罪，開展犯罪預(yù)防，查處發(fā)生在基層政權(quán)中黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、刑偵執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門的犯罪案件，促使下去司法黨政機(jī)關(guān)其依法行政、勤政廉政。例如海南臨高縣博厚檢察室接到群眾反映縣政府轉(zhuǎn)給德老村的征地款不知去向，及時(shí)報(bào)告查出來(lái)德老村委會(huì)主任、縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)吳某貪污受賄案，該案涉及6個(gè)自然村2000多名農(nóng)民利益150多萬(wàn)元征地款。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室客觀上能起到維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室立足檢察職能，緊緊圍繞黨委政府中心工作，可以服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)；通過(guò)開展職務(wù)犯罪預(yù)防，從源頭遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪；通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)司法行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；通過(guò)參與社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧。緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，全面正確履行檢察職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的生機(jī)和活力的所在。
三、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室之構(gòu)建
（一）新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的基本原則
事實(shí)上，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和中國(guó)法制化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在全國(guó)各地正逐漸發(fā)展起來(lái)。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要遵循一定的規(guī)則，一方面要體現(xiàn)便民性，可以使農(nóng)村農(nóng)民方便的提出申訴，并可以隨時(shí)了解案件辦理情況，另一方面要體現(xiàn)及時(shí)性，可以使檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握農(nóng)民訴訟需求、及時(shí)化解矛盾。具體設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的過(guò)程中需要注意一下幾點(diǎn)：
一是嚴(yán)格依法設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置、機(jī)構(gòu)、人員編制和物質(zhì)保障機(jī)制，都要嚴(yán)格按照法律和上級(jí)機(jī)關(guān)的文件規(guī)定設(shè)置，不能超越法律法規(guī)和文件隨意變更或撤銷。二是慎重設(shè)置。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作法律性和政策性比較強(qiáng)，涉及到單位、人、財(cái)、物，因此，必須慎重穩(wěn)妥設(shè)置。可先在局部地區(qū)試點(diǎn)，在經(jīng)驗(yàn)成熟的基礎(chǔ)上在全面鋪開。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況各異，人口數(shù)量、素質(zhì)、地理環(huán)境、工商交通、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，設(shè)立檢察院派出機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持因其所需、因地制宜、實(shí)事求是，在需要的地方設(shè)立，而可設(shè)可不設(shè)的不設(shè)。三是可與基層法庭對(duì)應(yīng)設(shè)置原則。檢察機(jī)關(guān)具有司法職能，以訴訟為重心，以公訴為本分，因此，在分布上必然與基層法庭對(duì)應(yīng)設(shè)置，注意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭相協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)。四是堅(jiān)持業(yè)務(wù)獨(dú)立原則，與基層派出所、人民法庭的關(guān)系是地位平等，“分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約”的關(guān)系。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作職責(zé)構(gòu)想
如何科學(xué)合理地定位派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室健康發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，理論與實(shí)務(wù)界并沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。在20世紀(jì)80、90年代，檢察理論界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能范圍提出了各種各樣的設(shè)想和規(guī)劃，主要有兩種模式，一種觀點(diǎn)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職責(zé)有三點(diǎn)：一是接受群眾中的控告、申訴和舉報(bào)犯罪案件；二是協(xié)助該派出檢察院辦理各類案件；三是開展法制宣傳，協(xié)助所在地方對(duì)違法犯罪人員進(jìn)行幫教等。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有八項(xiàng)職能，主要包括控告、接受舉報(bào)、初查、宣傳、幫教、咨詢、糾正違法、綜合治理等。 筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能和社會(huì)治安綜合治理職能，可能需要履行以下一個(gè)方面的職責(zé)：
（1）依法受理轄區(qū)內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體以及公民的控告、檢報(bào)、申訴，直接收集、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪線索。（2）經(jīng)派出機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)，屬于檢察機(jī)關(guān)直接受理的刑事案件進(jìn)行立案前的調(diào)查、立案后的偵查。（3）依法對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民法院派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。（4）對(duì)轄區(qū)內(nèi)緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)力和監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育工作進(jìn)行檢察，對(duì)人民檢察院決定不起訴的人員進(jìn)行幫教。（5）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉檢信訪問(wèn)題，加強(qiáng)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督。（6）參與社會(huì)治安綜合治理工作，防范和處理轄區(qū)內(nèi)群體性、突發(fā)性、重特大安全生產(chǎn)事故等。（7）堅(jiān)持有案辦案，無(wú)案預(yù)防的原則，堅(jiān)持深入開展法制宣傳活動(dòng)。（8）辦理檢察長(zhǎng)交代的工作。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的基礎(chǔ)條件和管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要充分發(fā)揮其“直接、有力地服務(wù)于新農(nóng)村發(fā)展改革”的作用，需要建立和完善一整套嚴(yán)密的保障機(jī)制，不僅使派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循、有據(jù)可依，而且推動(dòng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作制度化、規(guī)范化、推動(dòng)改革措施穩(wěn)步深入，形成良性循環(huán)。
1.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作運(yùn)行機(jī)制。首先要實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為人民檢察院的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)基層派出機(jī)構(gòu)，在派出院的直接領(lǐng)導(dǎo)下代表派出院獨(dú)立行使法律監(jiān)督權(quán)，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立報(bào)批、人員配備、基礎(chǔ)建設(shè)及工作運(yùn)行等，都在基層院直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作制度，統(tǒng)一下發(fā)執(zhí)行，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的統(tǒng)一規(guī)范。其次，建立信息化機(jī)制，應(yīng)盡快將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的辦公、辦案工作納入信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。再次，建立完善績(jī)效考核機(jī)制，將目標(biāo)考核管理的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室集多種職責(zé)與一體的綜合性機(jī)構(gòu)，與基層院業(yè)務(wù)部門在地位上平等，應(yīng)當(dāng)最為一個(gè)獨(dú)立的工作內(nèi)容進(jìn)行考核，由上級(jí)院專門部門進(jìn)行考核，目前主要有兩種做法，有上級(jí)院負(fù)責(zé)檢察考核的政工部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)基層工作處等考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。
2.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要保持自己的獨(dú)立性，就必須要有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，包括干警的住宿場(chǎng)所。開辦費(fèi)用可考慮由省地縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主分五年統(tǒng)一撥付。檢察人員的工資、福利、津貼、辦公辦案經(jīng)費(fèi)等均應(yīng)列入各派出院的當(dāng)年財(cái)政預(yù)算；通訊、警械、交通及其他偵查設(shè)施費(fèi)用列入派出院的當(dāng)年預(yù)算，納入國(guó)家各級(jí)財(cái)政計(jì)劃項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要在辦公辦案等方面彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。
3.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室人員管理機(jī)制。在人員配備上，一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)配備檢察員、助理檢察員、書記員3到6人，可根據(jù)條件只配備3到4人，設(shè)主任一人，根據(jù)需要可設(shè)副主任一人。在職責(zé)分工方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室書記員的職責(zé)是負(fù)責(zé)案件記錄，整理案件卷宗、制作法律文書、起草有關(guān)文件等輔助性、事務(wù)性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察官應(yīng)當(dāng)集中精力對(duì)案件行使檢察權(quán)，以及與檢察業(yè)務(wù)相關(guān)的事務(wù)。派出機(jī)關(guān)應(yīng)該安排一名領(lǐng)導(dǎo)分管檢察室的工作，加強(qiáng)對(duì)檢察室的領(lǐng)導(dǎo)和管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室的組織建設(shè)歸口派出機(jī)關(guān)的政工部門，防止檢察室組織和思想教育工作與上級(jí)機(jī)關(guān)脫節(jié)。
4.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室監(jiān)督機(jī)制。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室扎根詳細(xì)，管轄范圍廣、工作流動(dòng)性薔，遠(yuǎn)離基層院的監(jiān)管，應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室內(nèi)外監(jiān)督管理機(jī)制。可以探索業(yè)務(wù)部門之間監(jiān)督制約機(jī)制，建立完善走訪聯(lián)系制度，通過(guò)定期或不定期的下訪，聽取群眾意見，建立完善檢風(fēng)監(jiān)督院，召開座談會(huì)等，掌握派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室干警工作生活作風(fēng)及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置不可能一蹴而就，如何有效的發(fā)揮其職能作用，如何加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室脫離預(yù)設(shè)的軌道，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)，還需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步的逐步思考和探索。
