發(fā)布時(shí)間：2018-08-15所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：作為行使消防行政職能的主體責(zé)任部門，消防部門必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中一切智慧，力爭形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的消防行政審批工作體系。必須積極回應(yīng)群眾訴求，按照職權(quán)法定、透明便民高效的要求，為大眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新提供便
摘要：作為行使消防行政職能的主體責(zé)任部門，消防部門必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中一切智慧，力爭形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的消防行政審批工作體系。必須積極回應(yīng)群眾訴求，按照職權(quán)法定、透明便民高效的要求，為大眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新提供便利條件。近年來，各級(jí)消防機(jī)構(gòu)在提高消防行政審批效率方面進(jìn)行了有益探索，推出了不少便民措施，取得了積極成效。同時(shí)，也遇到一些理論和實(shí)踐難題，需要深入研究和逐步破解。
關(guān)鍵詞：消防,行政審批,對(duì)策
1消防行政審批事項(xiàng)及構(gòu)成
據(jù)統(tǒng)計(jì)，消防行政職權(quán)涉及行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制及其他行政職權(quán)等四類。包括建設(shè)工程消防行政許可(備案)、公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查、大型群眾性活動(dòng)舉辦前消防安全檢查等消防行政審批事項(xiàng)。與消防行政審批相互對(duì)應(yīng)，可以歸納為《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》、《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案檢查合格通知書》、《建設(shè)工程竣工消防備案檢查合格通知書》、《公眾聚集場(chǎng)所投入營業(yè)前檢查合格證》、大型群眾性活動(dòng)舉辦前檢查適用的《消防監(jiān)督檢查記錄》等法律文書。
2消防行政審批中存在的主要不足與成因
2.1申報(bào)程序、申報(bào)資料還有待優(yōu)化
一些基層單位雖然已經(jīng)解決了門難進(jìn)、臉難看的傳統(tǒng)問題，但是群眾辦事的難度還是沒有減少。基層監(jiān)督人員對(duì)于辦證流程和申報(bào)資料的解讀和答復(fù)過于簡單，將民眾來回折騰許多趟的現(xiàn)象還十分普遍。目前，各級(jí)消防機(jī)構(gòu)規(guī)定的申報(bào)材料、受理方式等要求差別很大，標(biāo)準(zhǔn)尺度不一、變化快，彈性空間大、隨意性大，規(guī)范程度參差不齊。有的地方政府把人防審批等地方收費(fèi)項(xiàng)目在消防審批中“強(qiáng)行搭車”。
便民窗口對(duì)群眾遞交的各種申報(bào)材料把關(guān)過于苛刻、繁瑣。以申報(bào)表為例，需要申報(bào)者填寫的空格有32個(gè)之多，由于專業(yè)術(shù)語太多，申報(bào)人準(zhǔn)確填寫的難度不小，往往一個(gè)字寫錯(cuò)，就得抱著大堆資料往返修改。由于不能提供“保姆式”耐心服務(wù)，部分工作人員語言生硬，惜字如金，使群眾跑來跑去，問來問去，等來等去，效率不高。有的便民窗口生硬執(zhí)行“對(duì)不符合要求的申請(qǐng)材料，依法不予受理”的規(guī)定，未能當(dāng)場(chǎng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，出具不予受理憑證或者材料補(bǔ)正通知書。有的干部行為蠻橫，辦事推諉、拖拉，刁難群眾，使辦事群眾跑冤枉路、花冤枉錢。
2.2辦證周期、辦證成本還有待相應(yīng)縮減
一是建筑消防設(shè)施檢測(cè)等中介辦理環(huán)節(jié)周期過長導(dǎo)致辦證周期過長。二是經(jīng)辦人、審批人等簽字過程拖沓導(dǎo)致辦證周期過長。個(gè)別消防機(jī)構(gòu)辦事拖拉，誠信度低，驗(yàn)收工程、開業(yè)前檢查合格證等文書長期積壓，一旦某個(gè)監(jiān)督員出現(xiàn)休假、出差的情況則無法完成法律文書簽字、蓋章、送達(dá)。
三是由于其他部門相互牽制導(dǎo)致。有的治安部門、衛(wèi)生部門年檢換證，也要群眾提供消防安全檢查合格證。一些年代久遠(yuǎn)的消防意見書，內(nèi)容過于簡單，導(dǎo)致該配備的硬件沒有配備。一些遺失合格證的群眾主觀上理解消防意見書應(yīng)該在消防機(jī)構(gòu)有存檔而要求補(bǔ)辦、復(fù)印，如不予滿足或在換證過程中提出整改要求，會(huì)引起群眾反感;一些個(gè)體經(jīng)營場(chǎng)所僅僅變更法人，未改變場(chǎng)所使用性質(zhì)，未對(duì)原有建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)施進(jìn)行改動(dòng)，也要重新?lián)Q發(fā)投入使用營業(yè)前消防安全檢查合格證。
四是消防行政審批受理范圍缺乏變通。未能針對(duì)一些工程項(xiàng)目分段建設(shè)等現(xiàn)象，允許企業(yè)申請(qǐng)局部、區(qū)域驗(yàn)收，幫扶企業(yè)加快投產(chǎn)。五是辦證所需的開支不菲。消防審批按照規(guī)定是全程免費(fèi)的，但是建筑消防設(shè)施檢測(cè)、消防產(chǎn)品費(fèi)用都不低。這些費(fèi)用是由中介機(jī)構(gòu)、銷售單位收取的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，價(jià)格不透明，但是社會(huì)群眾還是理解為消防辦證的費(fèi)用。六是一些項(xiàng)目本身為違建或不符合消防規(guī)范要求。如一些由住宅、廠房、商鋪等其他用途場(chǎng)所改造而成的公眾聚集場(chǎng)所大多寸土寸金，安全出口、疏散樓梯等設(shè)置，違反了《建筑設(shè)計(jì)符合規(guī)范》的規(guī)定。由于前期投入較大，不予審批后群眾也會(huì)有意見。
2.3申批便民利民的方法、措施還不夠?qū)嵱酶咝?/p>
法治消防建設(shè)不深入，消防行政審批存在制度缺陷。從消防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)來看，現(xiàn)有基層執(zhí)法力量與監(jiān)督管理對(duì)象數(shù)量不匹配，客觀上存在消防安全失控漏管的問題;對(duì)“三邊工程”等地方招商引資工程項(xiàng)目未能因地制宜采取服務(wù)措施，過于糾結(jié)于各種材料的完整報(bào)送，未能及時(shí)跟進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)管;對(duì)個(gè)體戶經(jīng)營場(chǎng)所裝修工程服務(wù)手段簡單粗放，在申報(bào)資料把關(guān)方面過于繁瑣，要求提供消防設(shè)計(jì)、施工圖紙、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、檢測(cè)報(bào)告等材料。
群眾普遍感覺受理?xiàng)l件太繁瑣復(fù)雜;工程驗(yàn)收審核受理范圍缺乏變通。對(duì)于一些建設(shè)周期長的大型項(xiàng)目，不允許綜合體范圍內(nèi)已經(jīng)竣工的單體建筑先于項(xiàng)目主體進(jìn)行局部驗(yàn)收，直接影響到商戶的經(jīng)營。而公眾聚集場(chǎng)所投入營業(yè)前消防安全檢查合格證是其他行政許可的前置條件，由于辦證周期太長，長期無法開業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，群眾意見很大，認(rèn)為消防辦證難。
3提高公安消防行政審批效率的對(duì)策與思路
3.1從立法層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極響應(yīng)和落實(shí)中央
簡政放權(quán)的要求一是對(duì)小場(chǎng)所室內(nèi)裝修不再強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)。針對(duì)旅游城市將民宅改賓館、辦公等情況，專設(shè)行政審批前置條件，明確消防安全標(biāo)準(zhǔn)及日常監(jiān)管要求。二是行政審批應(yīng)允許分階段、分部位、分區(qū)域進(jìn)行局部驗(yàn)收。由主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，消防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。二是建議借鑒司法系統(tǒng)推行的法官下基層現(xiàn)場(chǎng)辦公的成功模式，對(duì)于300平方米以下的公眾聚集場(chǎng)所，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查合格后可以在確保消防安全的前提下允許先開業(yè)再補(bǔ)辦手續(xù)，減少法律文書和審批程序。
3.2嚴(yán)格按照法律法規(guī)受理消防行政審批申請(qǐng)材料，減少審批流程
一是應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的要求受理消防行政審批申請(qǐng)，凡是法律法規(guī)無明確規(guī)定的，均不得作為消防行政審批申請(qǐng)材料，如電氣防火技術(shù)檢測(cè)報(bào)告、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)等;嚴(yán)禁違法增設(shè)消防行政審批前置條件，凡是資料齊全、符合法定形式的消防行政審批申請(qǐng)，均應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以受理。
二是嘗試推行無紙化辦公，對(duì)于需要申報(bào)人簽字的材料，可以使用電子簽名。從技術(shù)層面優(yōu)化法律文書網(wǎng)絡(luò)化制作、核發(fā)流程。要在現(xiàn)有的監(jiān)督管理系統(tǒng)中增加網(wǎng)絡(luò)法律文書制作核發(fā)功能，該系統(tǒng)應(yīng)逐項(xiàng)細(xì)化明確審批涉及的審查內(nèi)容、審查環(huán)節(jié)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需承擔(dān)的后果，建立審批時(shí)限分級(jí)預(yù)警，提示辦理進(jìn)度。以技術(shù)手段嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)。依靠系統(tǒng)流程化把關(guān)替代人工審查。不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。群眾在政務(wù)大廳申報(bào)之后，只要材料齊備，符合法律法規(guī)，文書核發(fā)的期限一到，系統(tǒng)自動(dòng)生成法律文書，申報(bào)人通過互聯(lián)網(wǎng)也可以下載和打印。
三是個(gè)體經(jīng)營場(chǎng)所僅僅變更法人，未改變場(chǎng)所使用性質(zhì)，未對(duì)原有建筑結(jié)構(gòu)和消防設(shè)施進(jìn)行改動(dòng)的，可以簡化手續(xù)，建議以營業(yè)執(zhí)照記載的法人變更情況為依據(jù)，不必?fù)Q發(fā)投入使用營業(yè)前消防安全檢查合格證，改為只要求申請(qǐng)人提交營業(yè)執(zhí)照、填寫《單位(場(chǎng)所)變更法人申請(qǐng)表》即可。
四是嚴(yán)格執(zhí)行《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查，自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行檢查，自檢查之日起三個(gè)工作日內(nèi)做出同意或者不同意投入使用或者營業(yè)的決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。
對(duì)大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)在舉辦前進(jìn)行的消防安全檢查，應(yīng)當(dāng)在接到本級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門書面通知之日起三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行檢查，并講檢查記錄移交本級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門;還要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計(jì)審核(驗(yàn)收)之日起二十日內(nèi)出具書面審核(驗(yàn)收)意見。
收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案申報(bào)后，對(duì)申報(bào)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具備案憑證，備案材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)完成圖紙檢查(工程檢查)，制作檢查記錄。
3.3深入推進(jìn)消防法治建設(shè)，積極推動(dòng)完善消防法規(guī)
政策體系針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新事物，消防治理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)清理和修改與形勢(shì)不相符、與改革不相適應(yīng)的規(guī)章、規(guī)范性文件，針對(duì)特殊群體、特種行業(yè)場(chǎng)所及“三邊工程”、違法建筑等一些管理領(lǐng)域法律法規(guī)缺失、滯后問題，積極推動(dòng)各級(jí)人大和業(yè)務(wù)主管部門修訂、制定相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)立法跟進(jìn)和政策規(guī)范。要轉(zhuǎn)變職能，以轉(zhuǎn)變消防職能為核心，加強(qiáng)減少微觀干預(yù)，強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，建設(shè)服務(wù)型消防。
深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷增強(qiáng)消防執(zhí)法公信力，要突出對(duì)消防建審驗(yàn)收、執(zhí)法檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全完善監(jiān)督制約機(jī)制，同時(shí)還要建立社會(huì)和群眾的監(jiān)督機(jī)制，最大限度地堵塞滋生腐敗的漏洞。消防行政審批的前置條件應(yīng)靈活調(diào)整，應(yīng)根據(jù)單位、場(chǎng)所規(guī)模、性質(zhì)及火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行分別對(duì)待，對(duì)建設(shè)規(guī)模小的簡單裝修工程適當(dāng)降低前置條件，只要提供的消防設(shè)計(jì)資料能完全描述建設(shè)工程實(shí)際情況即可。對(duì)分期建設(shè)、分期投產(chǎn)、分區(qū)域使用的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)受理，允許開展局部驗(yàn)收。
針對(duì)“三邊工程”的現(xiàn)狀，對(duì)申報(bào)材料暫時(shí)不齊全，且不影響消防審查、驗(yàn)收的重點(diǎn)特殊建設(shè)項(xiàng)目，可以在申報(bào)單位提交書面承諾書后，先予以受理，邊審批邊補(bǔ)齊材料。梳理權(quán)力清單，嚴(yán)格依法監(jiān)督、依法審批。依法、規(guī)范實(shí)施建設(shè)工程消防審核、驗(yàn)收行政許可和社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理工作，加強(qiáng)社會(huì)消防誠信體系建設(shè)。
總之，提高消防行政審批效率絕非一日之功，需要長期不懈努力。必須把消防行政審批權(quán)力運(yùn)行方式納入法治軌道，深化簡政放權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)法治消防、廉潔消防、服務(wù)型消防，才能真正提高消防行政審批效率。
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