發(fā)布時(shí)間：2016-01-19所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)在公務(wù)員新改革管理上的應(yīng)用措施有哪些呢?我們應(yīng)該如何來(lái)加強(qiáng)對(duì)法學(xué)的新改革呢?本文是一篇法學(xué)條例論文。我們也知道對(duì)于公務(wù)員行使抵抗權(quán)更是存在著多重的現(xiàn)實(shí)困局。首先，傳統(tǒng)政治法律文化的影響。在我國(guó)的傳統(tǒng)政治文化中，帶有鮮明的官本位色彩
正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)在公務(wù)員新改革管理上的應(yīng)用措施有哪些呢?我們應(yīng)該如何來(lái)加強(qiáng)對(duì)法學(xué)的新改革呢?本文是一篇法學(xué)條例論文。我們也知道對(duì)于公務(wù)員行使抵抗權(quán)更是存在著多重的現(xiàn)實(shí)困局。首先，傳統(tǒng)政治法律文化的影響。在我國(guó)的傳統(tǒng)政治文化中，帶有鮮明的官本位色彩的政治文化往往導(dǎo)致公職人員的人身依附與權(quán)力崇拜。其次，特別權(quán)力關(guān)系理論的影響。
摘要：公務(wù)員由于受到各種條件和實(shí)際環(huán)境的制約，在很多情況下在服從和抵抗中難以抉擇。本文從服從和抵抗的兩難境地入手分析，結(jié)合《公務(wù)員法》第五十四條的相關(guān)規(guī)定，提出了相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞：公務(wù)員法制,法學(xué)管理制度,法學(xué)條例論文
公務(wù)員制度是一個(gè)呈層級(jí)結(jié)構(gòu)的制度，這樣的制度可以確保上級(jí)命令能夠通過(guò)金字塔式的官僚體系得到有效的執(zhí)行，但是，同時(shí)又是一個(gè)兩難的問(wèn)題，盲目的服從也會(huì)釀成現(xiàn)代性悲劇，如果上級(jí)命令違反法律，公務(wù)員能否考慮到這其中的法律內(nèi)容，唯上是從還是拒絕執(zhí)行這其中不僅涉及公務(wù)員上下級(jí)的微妙關(guān)系，更關(guān)系到法律對(duì)其的調(diào)整和規(guī)范。
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一、公務(wù)員服從的兩難境地
公務(wù)員對(duì)上級(jí)的違法命令公務(wù)人員對(duì)上級(jí)的違法命令是否必須服從，存在一個(gè)兩難困境。一方而，公務(wù)人員制度是一個(gè)等級(jí)分明的上下級(jí)層級(jí)結(jié)構(gòu)，下級(jí)服從上級(jí)是組織得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要因素。另一方而，公務(wù)人員又應(yīng)當(dāng)是法律的忠實(shí)執(zhí)行者，這一職責(zé)又不允許公務(wù)員服從上級(jí)的違法命令。
二、公務(wù)員的抵抗權(quán)
公務(wù)員行使抵抗權(quán)包括兩層含義，其一是公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn);上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。其二，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。即公務(wù)員對(duì)于明顯違法的決定或命令未向上級(jí)提出改正或撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)而徑直執(zhí)行的，需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。
三、公務(wù)員行使抵抗權(quán)的現(xiàn)實(shí)困局
我國(guó)公務(wù)員制度深受特別權(quán)力關(guān)系理論的影響，即強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的服從義務(wù)，不太重視公務(wù)員的權(quán)利享有。最后，公務(wù)員自身法律素質(zhì)的影響。我國(guó)部分公務(wù)員法律素質(zhì)偏低，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、法律素質(zhì)等方而迫切需要進(jìn)行重構(gòu)。
四、對(duì)《公務(wù)員法》第五十四條的理解和思考
第一，適用該條的公務(wù)員的范圍，《公務(wù)員法》第54條的規(guī)定并不僅僅適用于擔(dān)任一般公職的公務(wù)員，對(duì)法官、檢察官、會(huì)計(jì)等依法獨(dú)立行使職權(quán)的公務(wù)員同樣適用。法官、檢察官、會(huì)計(jì)等依法獨(dú)立行使職權(quán)的公務(wù)員違反法律規(guī)定的獨(dú)立行使職權(quán)的要求，對(duì)上級(jí)明顯違法的錯(cuò)誤決定或者命令予以服從，在法律沒(méi)有例外規(guī)定的情況下，仍然應(yīng)當(dāng)適用《公務(wù)員法》第54條的規(guī)定。
第二，“上級(jí)”和“上級(jí)依法作出的決定和命令”。公務(wù)員服從義務(wù)中的“上級(jí)”包括的范圍非常廣泛：既包括上級(jí)機(jī)關(guān)，也包括上級(jí)機(jī)關(guān)工作人員。既包括公務(wù)員所在機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)，也包括間接上級(jí)機(jī)關(guān)。
第三，上級(jí)決定或者命令的“有錯(cuò)誤”和“明顯違法”。根據(jù)《公務(wù)員法》第54條的規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令“有錯(cuò)誤”的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)。上級(jí)的決定或者命令“有錯(cuò)誤”包括了不適當(dāng)、一般違法和明顯違法二類情況。
第四，公務(wù)員的過(guò)錯(cuò)。《公務(wù)員法》第54條中“明顯違法”的“明顯”是以一般公務(wù)員的認(rèn)識(shí)水平為標(biāo)準(zhǔn)的，如果一個(gè)公務(wù)員所執(zhí)行的上級(jí)決定或者命令，在具有一般認(rèn)識(shí)水平的公務(wù)員看來(lái)都普遍認(rèn)為是明顯違法的，則該公務(wù)員對(duì)上級(jí)決定或者命令的服從就很可能是明知違法而故意為之，存在著明顯的過(guò)錯(cuò)。
第五，《公務(wù)員法>第五十四條需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。首先，上級(jí)的決定或者命令“明顯違法”的范圍應(yīng)當(dāng)明確。明確哪些上級(jí)決定或者命令屬于明顯違法，對(duì)明確公務(wù)員的責(zé)任和保障公務(wù)員的合法權(quán)益具有重大意義;其次，對(duì)上級(jí)的決定或者命令提出意見(jiàn)是公務(wù)員的權(quán)利還是義務(wù)。《公務(wù)員法》第54條規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)，這容易淡化公務(wù)員的依法行政意識(shí);最后，公務(wù)員如何證明上級(jí)作出了錯(cuò)誤的決定或者命令。《公務(wù)員法》沒(méi)有對(duì)公務(wù)員的上級(jí)下達(dá)決定和命令的形式作出明確規(guī)定。如果上級(jí)“明顯違法”的決定或者命令是以口頭形式下達(dá)的，公務(wù)員對(duì)該決定或者命令是否存在，在事后就很難舉證。
五、結(jié)語(yǔ)
在公務(wù)員的服從和抵抗中建立一種持續(xù)的規(guī)則這是促成依法行政的一個(gè)重要部分，這需要多方而的努力，這需要制度上的跟進(jìn)，需要不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的文化法律素質(zhì)，需要構(gòu)建權(quán)利本位的法律文化等多方而的要求。如果我們能夠用合理的規(guī)則引導(dǎo)公務(wù)員審慎地做出理性的選擇，這將會(huì)是對(duì)中國(guó)法治夢(mèng)的一大貢獻(xiàn)。
